SCHEDA ATTO APPROVATO
Tipo atto:
DETERMINAZIONE DEL PRESIDENTE
Numero Determinazione:
513
- Data:
18-11-2022
Proponente:
SERVIZIO AFFARI LEGALI
Oggetto:
VALUTAZIONI SUL PIANO DI RISANAMENTO. VALUTAZIONI SUL CONFERIMENTO DI RAPPRESENTANZA IN GIUDIZIO: COMUNE DI PALERMO/AMAT PALERMO S.P.A. , INNANZI ALLA COMMISSIONE TRIBUTARIA REGIONALE PER LA SICILIA PER RESISTERE AGLI APPELLI PRESENTATI DAL COMUNE DI PALERMO IN RIFORMA DELLE SENTENZE N.2227/2022 E 2228/2022 DELLA COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE DI PALERMO, RELATIVE AI RISPETTIVI AVVISI DI ACCERTAMENTO NN.39111 E 39112/2021, NOTIFICATI IN DATA 02/12/2021 DAL COMUNE DI PALERMO, PER OMESSI PAGAMENTI TARI ANNO 2016.
Motivazione:
CON ALLEGATO PROTOCOLLO RICEVUTO CON N.25119 DEL 26/10/2026, L AVV. R. PIGNATONE HA TRASMESSO N.2 ATTI DI APPELLO, CHE IL COMUNE DI PALERMO HA NOTIFICATO VIA PEC, IN RIFORMA DELLE SENTENZE N.2227/2022 E 2228/2022 DELLA COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE DI PALERMO. LA SUDDETTA NOTIFICA È PERVENUTA ALLA PEC DEL PREDETTO PROFESSIONISTA, PERCHÈ DOMINUS DEL GIUDIZIO DI PRIMO GRADO; A SEGUITO DELLE DD.PP. N.24 E 206/2022. LE SUMMENZIONATE SENTENZE SONO STATE ENTRAMBE FAVOREVOLI ALLA SOCIETà ED HANNO STATUITO L ANNULLAMENTO DEGLI AVVISI DI ACCERTAMENTO DEL COMUNE DI PALERMO NN.39111 E 39112/2021 PER OMESSI PAGAMENTI DELLA TARI 2016, CON L AGGIUNTA COMPENSAZIONE DELLE SPESE DI LITE FRA LE PARTI. IL PROFESSIONISTA HA SEGNALATO CHE IL TERMINE PER COSTITUIRSI DINANZI ALLA CORTE DI GIUSTIZIA TRIBUTARIA DI II GRADO ANDRà A SCADERE ENTRO IL TERMINE DI 60 GIORNI DECORRENTI DALLA DATA DI NOTIFICA ANZIDETTA. TUTTAVIA VALGANO A TAL RIGUARDO LE SEGUENTI CONSIDERAZIONI: AMAT PALERMO S.P.A. È SOCIETà DEL COMUNE DI PALERMO SOTTOPOSTA AL REGIME DELL ART. 14 DEL TUSP IN ORDINE ALLA CRISI D IMPRESA DELLE SOCIETà A PARTECIPAZIONE PUBBLICA. IL CONSIGLIO DI AMMINISTRAZIONE DI AMAT, NELL INDIVIDUARE NELLA TASSAZIONE TARI E TOSAP OPERATA DAL COMUNE DI PALERMO (PER OLTRE CENTO MILIONI DI EURO) QUALE ELEMENTO DI CRISI AZIENDALE, HA PROVVEDUTO AD ADOTTARE, IN DATA 1/3/2022, UN PIANO DI RISANAMENTO, PREVISTO DAL 2° COMMA DELL ART. 14 DEL TUSP, AL FINE DI, SENZA INDUGIO, ADOTTARE I PROVVEDIMENTI NECESSARI PER PREVENIRE L'AGGRAVAMENTO DELLA CRISI, PER CORREGGERNE GLI EFFETTI E PER ELIMINARNE LE CAUSE, ATTRAVERSO, APPUNTO, UN IDONEO PIANO DI RISANAMENTO. PER QUANTO CONCERNE IL RISCHIO TOSAP E TARI, IL PIANO DI RISANAMENTO DI AMAT PREVEDE CHE: 1. A PARTIRE DALL ANNO 2022, RISPETTO AL SERVIZIO DELLA SOSTA TARIFFATA, NON SIA APPLICATA LA TOSAP; 2. LA TARI RESTI DOVUTA RIGUARDO SOLTANTO AD UN AREA E AD UN NUMERO DI STALLI INFERIORI (RICONSIDERATI NEL PIANO DI RISANAMENTO); 3. CON RIGUARDO AGLI ANNI PRECEDENTI, LA TOSAP SIA DEFINITIVAMENTE ANNULLATA E LA TARI CONVENUTA COME DOVUTA LIMITATAMENTE AL SOLO TRIBUTO (QUINDI PER LA SOLA SORTE CAPITALE) E IN FORMA RATEIZZATA FINO ALLA DATA DI SCADENZA DEL MODIFICANDO CONTRATTO DI SERVIZIO (ATTUALMENTE IN VIGORE FINO ALL ANNO 2035). IL PIANO DI AMAT SOTTOLINEA L ATTUALE SUSSISTENZA PER LA PARTECIPATA IN HOUSE AMAT DI UN RISCHIO (NELLA DENEGATA EVENTUALITà CHE LA PREDETTA GRAVE VEXATA QUAESTIO FISCALE NON GIUNGA A DEFINITIVA SOLUZIONI TRA LE PARTI) DI AZZERAMENTO DEL PROPRIO PATRIMONIO NETTO, MOTIVO PRINCIPALE ANCHE QUESTO PER CUI AMAT AVEVA NOTIFICATO AL COMUNE DI PALERMO UN ATTO DI DIFFIDA E DI MESSA IN MORA. CIò PREMESSO, QUESTA DIREZIONE NON È A CONOSCENZA DELLO STATO DI AVANZAMENTO DEI PROVVEDIMENTI DEL PIANO TESI, SECONDO IL TUSP, A PREVENIRE L'AGGRAVAMENTO DELLA CRISI, DI CORREGGERNE GLI EFFETTI ED ELIMINARNE LE CAUSE. TUTTAVIA RILEVA CHE: IN FASE DI VAGLIO, DA PARTE DELLA GIUNTA COMUNALE DEL PIANO DI RISANAMENTO DI AMAT, IL RAGIONIERE GENERALE DEL COMUNE HA OSSERVATO CHE: CON SPECIFICO RIFERIMENTO ALLA SOSTA TARIFFATA, AMAT RIPORTA NEL PIANO LA RESTITUZIONE DI UN MARGINE OPERATIVO LORDO POSITIVO FONDATO SULLA LEGITTIMITà DELL IPOTESI DI ESENZIONE, CHE SI RITIENE NECESSARIO INSERIRE NEL NUOVO CONTRATTO DI SERVIZIO, DAL PAGAMENTO DELLA TOSAP (€ 4.700.494), E CON UN ONERE PER TARI PARI A SOLI € 250.000. LA LEGITTIMITà DI TALE PROPOSTA DEVE ESSERE SOTTOPOSTA, PREVIAMENTE A QUALSIVOGLIA MODIFICA CONTRATTUALE ED EVENTUALE PRESA D ATTO DEL PIANO DA PARTE DELL AMMINISTRAZIONE COMUNALE, AL FORMALE AVVISO DEL CAPO AREA DELLE ENTRATE E DEI TRIBUTI COMUNALI. IL DETTO CAPO AREA DOVRà , ALTRESì, ESPRIMERE IL PROPRIO FORMALE AVVISO RISPETTO ALLA LEGITTIMITà DELLA RIPORTATA PROPOSTA (CFR. PAGINA 13) DI ANNULLARE DEFINITIVAMENTE GLI AVVISI DI ACCERTAMENTO TOSAP NOTIFICATI NEGLI ANNI PRECEDENTI, NONCHÈ DI LIMITARE, CON RIFERIMENTO ALLA TARI AL SOLO TRIBUTO (QUINDI PER SOLA SORTE CAPITALE) E IN FORMA RATEIZZATA FINO ALLA DATA DI SCADENZA (ATTUALMENTE IN VIGORE, ANNO 2035) DEL CONTRATTO DI SERVIZIO . OCCORRE, COMUNQUE, SIN D ORA SEGNALARE CHE AL RIGUARDO SONO STATI ESPRESSI FORMALI PARERI LEGALI DELL AVVOCATURA COMUNALE, MENTRE, RISPETTO ALLA LEGITTIMITà DI INSERIRE IN UN CONTRATTO DI SERVIZIO A BENEFICIO DI UNA PARTECIPATA IN HOUSE L ESENZIONE DAL PAGAMENTO DI TRIBUTI COMUNALI IL TRIBUNALE DI PALERMO HA ESPRESSO IL PROPRIO CHIARO AVVISO NELL AMBITO DELLA SENTENZA N.33/2020. RISPETTO ALLA CIRCOSTANZA CHE LO STRUTTURALE DISEQUILIBRIO ECONOMICO DELLA SOCIETà MATURATO SINO ALLA DATA ODIERNA SIA INFLUENZATO, TRA I FATTORI ENDOGENI , ANCHE DALLA ANNOSA PROBLEMATICA DEI TRIBUTI LOCALI TOSAP, TARSU/TARES/TARI ESSENZIALMENTE LEGATA ALLA GESTIONE DELLA SOSTA TARIFFATA SI RINVIA AI CONTENUTI DELLA MISSIVA PROT. N. 1016316 DEL 6.10.2021. INOLTRE, SEMPRE ALL INTERNO DELLA DELIBERAZIONE DI GIUNTA COMUNALE N. 57 DEL 24/03/2022 IN ORDINE AL PIANO DI RISANAMENTO DI AMAT IL DIRIGENTE DEL SETTORE MOBILITà DEL COMUNE DI PALERMO, COSì SI ESPRIME IN MERITO ALLA QUESTIONE TRIBUTARIA :…… LA PROPOSTA DELL AMMINISTRAZIONE COMUNALE E LO STESSO ATTO D INDIRIZZO ASSESSORIALE NON PREVEDONO ALCUNA ESENZIONE FISCALE (PER AMAT) . CIò PREMESSO, E TENUTO CONTO DEL COMPORTAMENTO CONCLUDENTE OPERATO DAL RESPONSABILE DELL AREA TRIBUTI DEL COMUNE DI PALERMO CHE NOTIFICATO RICORSI AVVERSO SENTENZE TRIBUTARIE SU TOSAP DI PRIMO GRADO, TORNA UTILE SEGNALARE LA NOTA CONCLUSIVA DEL DIRIGENTE DELLA RAGIONERIA COMUNALE CHE, IN DATA 18/03/2022, COSì SI ESPRIME: CONCLUSIVAMENTE, DALLO SCRUTINIO CONTABILE ESEGUITO SUL PIANO DI AMAT, EMERGE L INIDONEITà DELLO STESSO RISPETTO AI FINI DI CUI ALL ART.14 DEL D. LGS. N.175/2016, NONCHÈ LA NECESSITà DI UNA SUA ARMONIZZAZIONE RISPETTO ALLE SIGNIFICATIVE MODIFICHE CHE AD ESSO SI PROPONE DI APPORTARE ATTRAVERSO I PUNTI SUB 3 E SEGUENTI DELL ATTO . SI PONE DUNQUE IL TEMA DELLA COERENZA DEL PIANO DI RISANAMENTO DI AMAT L EVENTUALE RICORSO ALLA COMMISSIONE TRIBUTARIA REGIONALE AVVERSO LE SENTENZE DELLA COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE DI PALERMO SENTENZE N. 823/824/825/826/2022, CHE HANNO RESPINTO I RICORSI PRESENTATI DALL AMAT S.P.A. PER TOSAP ANNO 2015. ALLA LUCE DEI RICORSI IL RESPONSABILE DELL AREA TRIBUTI DEL COMUNE DI PALERMO, APPARE ESSERE IN CONTRASTO CON L OPERA DI RISANAMENTO DELLA SOCIETà ADOTTATA DAL C.D.A. DI AMAT, IN QUANTO, INVECE DI ANNULLARE GLI AVVISI DI ACCERTAMENTO TOSAP, LI RIPROPONE COME LEGITTIMI ANCHE AVVERSO ALLE SENTENZE DI PRIMO GRADO DELLA COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE CHE AVEVA RICONOSCIUTE LE RAGIONI DI AMAT. NE DISCENDE CHE LA POSIZIONE DELL AMMINISTRAZIONE COMUNALE SULLA SOLUZIONE DEL CONTENZIOSO TRIBUTARIO PLURIMILIONARIO TRA AMAT E COMUNE DI PALERMO, DIVERGE DA QUELLA DETERMINATA DA AMAT NEL PROPRIO PIANO DI RISANAMENTO. E DUNQUE QUANTO MAI OPPORTUNO AVERE LA CONSAPEVOLEZZA CHE L ART. 14, COMMA 3^ DEL D.LGS. N. 175/2016 DEL TUSP È IL SEGUENTE: QUANDO SI DETERMINI LA SITUAZIONE DI CUI AL COMMA 2 (CRISI DI IMPRESA), LA MANCATA ADOZIONE DI PROVVEDIMENTI ADEGUATI, DA PARTE DELL'ORGANO AMMINISTRATIVO, COSTITUISCE GRAVE IRREGOLARITà AI SENSI DELL'ARTICOLO 2409 DEL CODICE CIVILE. ATTESO QUANTO SOPRA, VALUTI CODESTO ORGANO AMMINISTRATIVO SE IL PIANO DI RISANAMENTO ADOTTATO DA AMAT È ATTUATO IN RELAZIONE AL CONTENZIOSO TRIBUTARIO CON IL COMUNE E SE AFFIDARE INCARICO AD UN PROFESSIONISTA SCELTO TRA GLI ISCRITTI NELL ALBO AZIENDALE, NEI GIUDIZI TRIBUTARI AMAT S.P.A./COMUNE DI PALERMO TARI 2016 CITATI IN PREMESSA ED ALLEGATI, AL FINE DELLA COSTITUZIONE IN GIUDIZIO ENTRO TERMINE DI 60 GIORNI DECORRENTI DALLA DATA DI NOTIFICA ANZIDETTA. SI EVIDENZIA CHE IL DIFENSORE AZIENDALE DI 1° GRADO È STATO IL PROF. ROBERTO PIGNATONE. PER QUANTO SOPRA SI PROPONE DI: - VALUTARE L EFFICACIA DEL PIANO DI RISANAMENTO DI AMAT ADOTTATO IN DATA 1/3/2022, ALLA LUCE DELL ART. 14 DEL TUSP. - VALUTARE IL CONFERIMENTO DELLE RAPPRESENTANZA IN GIUDIZIO AD UN LEGALE DI FIDUCIA, SCELTO TRA GLI ISCRITTI NELL ALBO AZIENDALE, PER LA COSTITUZIONE NEL GIUDIZIO DI APPELLO, INNANZI ALLA COMMISSIONE TRIBUTARIA REGIONALE DI PALERMO, PROPOSTO DAL COMUNE DI PALERMO AVVERSO ALLA SENTENZA DELLA C.T.P. DI PALERMO N.2227/2022, PER L AVVISO DI ACCERTAMENTO N.39111/2021, E ALLA SENTENZA DELLA C.T.P. DI PALERMO N.2228/2022, PER L AVVISO DI ACCERTAMENTO N.39112/2021; ENTRAMBE PER OMESSO PAGAMENTO DELLA TARI ANNO 2016; - LA SPESA PRESUNTA PER DETTO CONFERIMENTO È DI € 12.251,25=, CHE GRAVERà SUL CONTO 205056 ONORARI PROFESSIONALI LEGALI - TECNICI DEL BILANCIO DEL CORRENTE ESERCIZIO.
Determinato:
- ESAMINATA LA SUPERIORE PROPOSTA, DI CUI FA PROPRI I CONTENUTI, - CONSIDERATO CHE L ATTO RIENTRA NELLA SUA COMPETENZA, APPROVA LA RELAZIONE PROT. N.188 DEL 02/11/2022 DELLA DIREZIONE AFFARI LEGALI, U.O. AFFARI LEGALI, CONFERENDO IL SUPERIORE INCARICO, ALL AVV. PROF. ROBERTO PIGNATONE DANDO MANDATO ALLA COMPETENTE DIREZIONE DI PORRE IN ESSERE LE ATTIVITÃ CONSEGUENTI.
